gbh 如果热衷于重拾计划经济的思维逻辑，那无异于是对数字经济的釜底抽薪。
但观察不同种类的贷款利率水平，个人住房抵押贷款显著高于一般贷款利率水平。7月是大学生毕业季，当前的青年失业问题可能还没有到最严重的时候。
市场预期较弱问题更加明显。近期，房企美元债、信用债和商票、非标融资等违约主体的违约次数和金额都有所增多。这就意味着，在常态下被银行认为是优良资产的个人住房抵押贷款，现在的利率实际上已高于一般贷款的加权平均利率。票据融资从2021年3月的7.88万亿元上升到2022年4月的11.17万亿元，国有银行的直贴年利率在5月25日仅为1.05%，而5月5日尚为1.75%。明确对采取行政限制的地区，根据地方财力状况的补偿要求，由地方政府对强制隔离和封控人员给予财政补贴。
基准利率还有一定的向下调整空间。在俄乌冲突的影响下，国际粮食和能源安全受到了一定威胁，引发国际能源和粮食价格大幅上涨，对我国能源和粮食安全带来了一定的挑战，稳价保供的压力更为突出。鼓励品牌和服务下沉，培育多元化、多层次市场主体。
经过多年发展，我国许多县城表现出发展成为中小城市的趋向，在引领县域消费扩容升级、扩大农村消费中发挥着不可或缺的重要作用。县城平均人口规模从2010年8.50万人逐步增长到2019年10.47万人三保本身所涉及到的是一个极其庞大的群体，疫情发生以来，我国失业率抬升，大量小微企业和个体工商户现金流中断，家庭生计出现困难，需要政府救助的人数不断增加。要将三保的相关制度和规则嵌入预算管理一体化系统之中，硬化预算编制、执行、评价的各个环节，借助现代技术手段提升三保管理的质量与效益。
对于一些债务负担沉重、财力薄弱、腾挪空间狭窄的基层财政而言，稍有不慎，上述冲击就可能转变成现实的风险。2015年—2020年，我国政府债务的付息支出从3552亿元飙升至1.35万亿元，年均增速在20%以上，已成为新的财政刚性支出。
要进一步建立健全三保应急机制，对出现三保支付困难的地区及时实施救助或财政整理，防止酿成影响社会稳定的恶性事件。要加强对基层三保工作的分类指导、分类管理，省级政府可根据各地经济发展程度、财力状况等，对本地履行三保工作情况进行分类，就不同类别地区用于三保保障的财力倍数、库款倍数等指标下达指导性标准，并纳入检查考核的范畴。统筹好省级财政资源，进一步推动财力下沉。由于经济下行，特别是疫情发生以来我国产业链、供应链受到冲击，相当部分的中小微企业陷入经营困难，需要政府出手救助的事项较前几年显著增加。
要继续用好财政资金直达机制，将符合条件的省级财政资金纳入直达范围，更好地发挥常态化财政资金直达机制的作用。得益于多年来中央政府的高度重视和财政管理的不断加强，各级政府都出台了明确的三保保障清单，纳入保障的事项、标准、范围、设立或取消的程序等都有明确的规定，制度比较健全，基础比较扎实。在国家标准之外，各省区市对于列入本地区三保保障清单中的项目，要加强标准和范围等方面的审查，防止不切实际的承诺和寅吃卯粮的透支。近年来，受国际国内多重因素影响，特别是2020年以来的新冠肺炎疫情，对我国经济正常运行、财政增收造成了较大影响。
我国地域广大，即使在一个省的范围内，也多有经济发达地区和落后地区之分。建议结合新一轮省以下财政体制改革，统筹省级财政资源，用好财政资金直达机制，加强指导，进一步做好基层三保工作。
换言之，在我国现行财政体制下，省一级政府有较好的财力调控空间。做好保基本民生、保工资、保运转的三保工作，历来是政府工作和财政管理的首要任务。
三保支出多涉及到职工和老百姓的切身利益，是刚性很强的支出，往往能升不能降。一旦那些连续多年都有所提高的三保支出——如基础养老金、医保补助资金、最低生活保障等出现停滞或下降，就可能引发社会不满。多重压力，影响基层财政的风险因素恐水落石出。近年来，随着数字技术在全社会的广泛应用，各级政府的财政管理水平显著提高。（作者单位：国务院发展研究中心宏观经济研究部） 进入专题： 保基本民生 保工资 保运转 。近年来，受多重因素影响，基层三保压力不断加大。
强化省级政府责任，有力有效做好基层三保工作 基层三保关系基层政府有效履职和人民群众切身利益，是促进地区经济协调发展的基础，是保持社会稳定的压舱石。财政资金直达机制是近年来卓有成效的管理创新，要将其融入推进预算管理一体化系统的建设工程之中。
二是土地财政消退之后的减收压力。受多重因素影响，基层三保压力正在不断加大 尽管取得了很大成绩，社会和老百姓对三保工作总体上是满意的，但是必须看到，近年来受多重因素影响，基层三保压力正在不断加大。
四是地方国库流动资金紧张的周转压力。支出增加，基层财政在吃饭与建设之间左右兼顾周全的难度不断加大。
三是近年来减税降费的政策性压力。要结合收入、债务、支出情况，加强对本地区三保风险点位的研判，对可能出现的三保风险早发现、早处置。主要有：一是债务还本付息的支出压力。省一级政府上承中央、下接市县区，对本地区三保工作负有辖区责任，是做好基层三保的关键主体。
相对于中央，地方国库的资金体量、流动性、调度能力明显偏弱。应结合新一轮省以下财政体制改革，合理划分省以下各级政府之间的事权、财权和支出责任，进一步优化省内横向、纵向财力分配格局，积极下沉财力，推动财力向困难地区和基层倾斜，支持做好基层三保工作。
用好财政资金直达机制。土地财政风光不再，一些原来对此依赖度过高的地方正步入减收困境。
中央与地方支出责任比较清楚。疫情持续，需要纳入救助的事项和人数显著增加。
根据经验值，一般情况下一个百分点的GDP对应着20000亿元—30000亿元的税收收入，2019年我国GDP增速为6.1%，2020年下降到2.3%，2021年为8.1%，经济运行的波动幅度异乎寻常，财政收入随之剧烈波动。加强对基层三保工作的分类指导、分类管理。及时有力处置基层三保风险。研究发现，分税制以来，以一般公共预算计算的中央与地方收入分成比例大体在50∶50，但以一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算四本账计算的中央地方收入比例则大体在30∶70（不考虑今年刚启动的基础养老保险统筹）。
省一级政府上承中央、下接市县区，是做好基层三保工作的关键主体。中央财政每年按照标准收入、标准支出来确定对各地的财力补助标准，地方根据本地实际安排支出，各司其职，事权和支出责任比较清楚。
各地可以此为抓手，建立和完善三保资金管理的长效机制。特别是在一些经济发达地区，地方标准通常高于国家标准，可考虑对这部分支出设置前提——如经济增速、财力水平等或明确期限，适当增加一些后期调整的灵活性，避免因标准固化而难以应对后期可能出现的财政收入波动。
要进一步优化省级国库管理，扩大资金调度范围，提高资金调度能力，为做好基层三保工作保驾护航。要加强对本地区财政状况特别是流动性资金的经常性评估，努力保持财政健康。
